抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的重拳率先砸向了建材業(yè)。日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），拉開了“鐵腕”清理建材業(yè)項(xiàng)目的序幕?！锻ㄖ访鞔_指出，對(duì)9月底前未開工項(xiàng)目全面停建清理，重新審核后方可決定留存，清理工作要求在今年年底前完成。

　　雅安市經(jīng)委副主任張國(guó)榮表示，雅安市目前的在建重大水泥項(xiàng)目進(jìn)展情況良好，不會(huì)受到影響。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，雅安市水泥行業(yè)必須控制產(chǎn)能增量，優(yōu)化產(chǎn)能存量，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，增加高標(biāo)號(hào)水泥的產(chǎn)量和比例。

　　全面清理在建項(xiàng)目集體接受核查

　　今年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，涉及的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備，以及電解鋁、造船、大豆壓榨等。而日前下發(fā)的《通知》，則是對(duì)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的細(xì)化和落實(shí)。

　　《通知》明確指出，此次清理的范圍，水泥為今年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）；平板玻璃為今年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開工項(xiàng)目。

　　“以水泥業(yè)為例，此次涉及清理的項(xiàng)目不僅有水泥本身，還包括熟料線和粉磨站，可見(jiàn)中央抑制其產(chǎn)能過(guò)剩的決心和力度。”雅安市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)彭紅說(shuō)，“值得注意的是，此次清理項(xiàng)目的處理辦法也相當(dāng)嚴(yán)格。”

　　《通知》要求，除了清理在建項(xiàng)目的各項(xiàng)手續(xù)外，已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目要清查“是否符合國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃布局要求，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否取得土地使用證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、銀行貸款承諾函等項(xiàng)目核準(zhǔn)所必需的相關(guān)材料。”各地已核準(zhǔn)未開工的水泥項(xiàng)目、已備案未開工的平板玻璃項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需經(jīng)組織論證和核準(zhǔn)。對(duì)所有擬建的水泥、平板玻璃項(xiàng)目，各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案，需按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報(bào)發(fā)改委論證和核準(zhǔn)。對(duì)在建平板玻璃項(xiàng)目，必須按六部委文件和準(zhǔn)入條件的要求認(rèn)定后方可點(diǎn)火。

　　雅安市一水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此舉表示新上項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)被統(tǒng)一收歸發(fā)改委。

　　市場(chǎng)需求拉動(dòng)水泥行業(yè)回暖

　　“隨著國(guó)家4萬(wàn)億元投資拉動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)水泥市場(chǎng)的需求呈逐步上升趨勢(shì)。”彭紅說(shuō)，“國(guó)家和地方加大投資首先受益的是水泥行業(yè)，受益最大的也是水泥行業(yè)。伴隨著國(guó)家一攬子擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的實(shí)施和推進(jìn)，新一輪基礎(chǔ)建設(shè)高潮已經(jīng)到來(lái)。大量的城市基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共事業(yè)建設(shè)等剛性需求給建材市場(chǎng)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)水泥的需求量也逐步提升。”

　　近兩年，雅安市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步進(jìn)展，建成了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，相繼投產(chǎn)了兩家年產(chǎn)100萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線。目前，雅安市已建成投產(chǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)13家，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力已達(dá)到408.8萬(wàn)噸。浙江兆山新星年產(chǎn)160萬(wàn)噸、二郎山水泥年產(chǎn)200萬(wàn)噸、滎經(jīng)泰昌益通年產(chǎn)200萬(wàn)噸三個(gè)在建重大水泥項(xiàng)目均進(jìn)展順利，正在加快建設(shè)，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)。

　　“雅安市在建的水泥項(xiàng)目均采用先進(jìn)的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。”張國(guó)榮說(shuō)，在新上項(xiàng)目時(shí)，雅安市采取“上大壓小，等量淘汰”的方法促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　有關(guān)資料顯示，根據(jù)雅安市災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)住房及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利工程、交通道路、水電工程主體及附屬設(shè)施工程建設(shè)等方面的需求預(yù)測(cè)，2008-2010年，全市年均水泥需求量將達(dá)到430.87萬(wàn)噸。強(qiáng)大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)著雅安市水泥工業(yè)的快速發(fā)展。

　　另外，隨著雅安市川西樞紐建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)綜合交通項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工建設(shè)，雅安市的水泥需求量將進(jìn)一步擴(kuò)張。水泥產(chǎn)品的市場(chǎng)將主要分布在甘孜州至西藏地區(qū)，以及阿壩州、成都市和與雅安市毗鄰的其他市州。

　　等量淘汰促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　在經(jīng)濟(jì)回暖的大環(huán)境中，雅安市的水泥行業(yè)呈現(xiàn)向好局面，整體經(jīng)濟(jì)效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，在這些成績(jī)背后，種種隱憂正在威脅著水泥行業(yè)的未來(lái)，成為水泥行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”.

　　據(jù)張國(guó)榮介紹，雅安市水泥行業(yè)在產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)比較相對(duì)落后。企業(yè)總體規(guī)模小、能耗高、生產(chǎn)規(guī)模集中度低。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，新型干法水泥發(fā)展不足，落后工藝淘汰緩慢。在全市已建成投產(chǎn)的13家水泥企業(yè)中，采用機(jī)立窯生產(chǎn)工藝的企業(yè)就有8家，采用旋窯生產(chǎn)和機(jī)立窯生產(chǎn)的企業(yè)2家，采用新型干法旋窯生產(chǎn)工藝的企業(yè)僅3家。機(jī)立窯普通水泥年產(chǎn)量達(dá)115.8萬(wàn)噸，在全市水泥產(chǎn)品中仍占了較大比例，能源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。

　　對(duì)此，張國(guó)榮指出，雅安市水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)市場(chǎng)需求，提倡綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式，加快兼并重組進(jìn)程。要重點(diǎn)支持上大壓小、等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，為加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，雅安市將適度加快發(fā)展新型干法水泥步伐，淘汰落后生產(chǎn)能力；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持上大壓小、扶優(yōu)汰劣；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制；嚴(yán)格實(shí)行水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)制；加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力力度，為先進(jìn)水泥產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間；嚴(yán)格水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；大力推進(jìn)節(jié)能減排工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用資源；加大資金支持力度和政策引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)淘汰落后、節(jié)能減排和項(xiàng)目建設(shè)的檢查督促。