私家車加氣排起長龍，出租車天然氣加氣站全面掛停氣牌，工商業(yè)用氣大面積停供，居民用氣緊張……

乍看上去，這次突如其來的天然氣緊張，只是源于“雪一直下”。

“11月以來，我國出現(xiàn)長時間大范圍雨雪天氣，造成華北、兩湖、西北和華東地區(qū)天然氣使用量增長迅速，普遍超出供應(yīng)計劃，天然氣供需矛盾突出。”11月18日，發(fā)自新華社的消息如是說。

相比自然災(zāi)害帶來的突發(fā)狀況，數(shù)日之后，來自國家發(fā)改委的表態(tài)則激起了市場的緊張：國內(nèi)天然氣短缺的局面短期內(nèi)難以根本緩解。

“天然氣將長期供不應(yīng)求”的巨大利好令股市供氣板塊全線飄紅；半個月內(nèi)，中國國內(nèi)天然氣批發(fā)價格平均每噸暴漲500元～700元，漲幅近兩成……

同時，“氣價過低”的行業(yè)判斷愈發(fā)堅定，天然氣價格改革提速傳言越傳越真。

觸發(fā)市場連鎖反應(yīng)的背后因素，顯然不獨在價格。解決供需短缺根本問題的手段，也并非簡單的價格調(diào)控即可謀定全局。

近年來，并非產(chǎn)氣大國的中國，已逐漸成為用氣大國，且已成為天然氣凈進口國。由于過于迅猛的市場開發(fā)，盡管前方不時傳來發(fā)現(xiàn)大儲量氣田的喜訊，但很快又被后方激增的消費量所淹沒。本世紀以來，中國天然氣消費量以年均16%以上的速度增長，2008年天然氣消費量807億立方米，是2000年的3倍多，與當年國內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近50億立方米。今年預計國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為890億立方米，而需求增至1000億立方米以上，供需缺口達110億立方米左右。據(jù)國際能源署(IEA)預測，中國未來的天然氣供需缺口還將繼續(xù)擴大。

相對于能夠帶來直接利益的市場開發(fā)(工商業(yè)用氣)，用于公共應(yīng)急保障服務(wù)的儲氣設(shè)施投入則因花費巨大而乏人關(guān)切，全局性的供氣調(diào)配捉襟見肘。以至于一有突發(fā)情況，便引發(fā)整區(qū)域的短缺局面。此次危機中，盡管國家發(fā)改委已經(jīng)通過進口天然氣增加國內(nèi)供應(yīng)，中石油(13.68,-0.10,-0.73%)、中石化等天然氣生產(chǎn)商也表態(tài)增加產(chǎn)量， 但也只能是亡羊補牢。

同時，國內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)“先有資源，后找市場”的傳統(tǒng)氣田開發(fā)模式，也正在承受突然“爆棚”的需求所造成的倒逼，氣田開發(fā)周期難以契合消費節(jié)奏，增產(chǎn)艱難。

……2009年的這場大雪，只是落在天平上的一粒沙，把若干暗流涌動的潛在矛盾，驟然變成了現(xiàn)實問題。

四川“氣短”

《中國經(jīng)濟周刊》記者 汪孝宗/四川報道

前幾年曾有人說，即使全國都缺天然氣，四川也不會缺天然氣，因為四川是“產(chǎn)氣大省”。而如今，四川也開始“氣短”了，而且還異常厲害。

“找氣運動”：今年缺口達30億方

四川近來越來越嚴重的“氣短”現(xiàn)象，讓任文海寢食難安，很是“上火”。

作為四川中海天然氣有限公司的董事長，今年任文海先后分別和阿壩、甘孜、涼山及攀枝花這“三州一市”的部分縣區(qū)簽署了日常生活天然氣供應(yīng)協(xié)議，但事實上他卻“無氣可供”，反倒自己為“找氣”落下“一肚子氣”。

為解決“燃眉之急”，他只得不遠萬里從新疆購買天然氣，以滿足部分縣區(qū)的生活用氣。

其實，在四川省“找氣”的公司不止任文海一個，四川省境內(nèi)還有許多大大小小的液化氣站、化工廠、供暖站、發(fā)電站等都在“找氣”，他們有的甚至早已“停產(chǎn)待氣”。于是，一場轟轟烈烈的“找氣運動”就此展開。

據(jù)了解，四川盆地天然氣總資源量為71851億方(立方米)，約占全國天然氣資源總量的19%。同時，四川盆地也是全國天然氣重點產(chǎn)區(qū)之一，占全國天然氣總產(chǎn)量的24.7%。

然而，四川卻又很“缺氣”。數(shù)據(jù)顯示，今年四川天然氣缺口達30億方，僅去年缺口就達20億方。而實際上，四川省國資委主任彭渝早在5月份就曾透露，“今年省內(nèi)天然氣的缺口量將激增至50億方左右”。而近期大范圍、提前到來的雨雪天氣，讓四川這個“產(chǎn)氣大省”顯得格外“氣短”。

“每天光為加氣起碼要排5個小時，還能掙多少錢。”成都的哥老張向記者抱怨說，他現(xiàn)在已經(jīng)習慣了在加氣站外排隊，而這些天越來越長的排隊時間，不禁讓他心生“怨恨”。因為等待加氣的時間越長，就意味著他“掙錢”的時間會越短。

為解“燃眉之急”，成都市有關(guān)職能部門正積極與中石油、中石化進行銜接溝通，請求兩大集團給予傾斜支持，盡可能從源頭上增加供氣量，以緩解當前和今冬明春供需緊張狀況。市能源辦負責人還呼吁各公交車、出租車應(yīng)盡量錯峰、避峰加氣和避開民用氣高峰時段交接班，緩解城市交通擁堵現(xiàn)象。

“氣短”之因：

一次能源消費比超發(fā)達國家

面對產(chǎn)氣大省“缺氣”的一片質(zhì)疑之聲，有關(guān)人士表示，天然氣的使用全國“統(tǒng)一調(diào)配”，四川很多的天然氣開采后都輸送到長江中下游城市，及沿海地區(qū)，還要考慮整個西南地區(qū)燃氣供應(yīng)，“就好比娃兒個個都喊餓，手頭的餅子太小，根本分不均。”

面對此種說法，中國石化(12.93,0.16,1.25%)西南油氣分公司油氣銷售處處長余焰顯然有自己的“看法”。

“在四川盆地，今年天然氣產(chǎn)量大約是175億，但四川省去年本省的用氣量就突破100億方，占去了整個產(chǎn)量的一多半，今年肯定會超過去年。”他向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“天然氣在國內(nèi)一次能源消費當中所占比例僅為5%左右，而四川省天然氣一次能源消費比例為16%以上，已經(jīng)超過很多發(fā)達國家的水平。”

“由于這幾年整個四川盆地的經(jīng)濟發(fā)展比較快，對能源的需求比較大，所以天然氣供求一直有缺口，不是現(xiàn)在才緊張。最近幾年好多新增的用氣都排不上，原有的計劃也滿足不了。”長期關(guān)注天然氣生產(chǎn)、消費狀況的四川省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員盛毅在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出，多年來，四川盆地更多呈現(xiàn)的是“氣短”的局面。

對于四川“氣短”的原因，盛毅分析認為有四：第一是原本就有缺口；第二是最近發(fā)展比較快，對天然氣的需求增多；第三是現(xiàn)有一部分天然氣外輸。

他指出，前階段國際金融危機后很多企業(yè)生產(chǎn)不是很景氣，用需量相對比較平緩，最近幾個月工業(yè)生產(chǎn)回升很快，四川工業(yè)增加值的增長速度已經(jīng)達到20%左右，基本上快接近國際金融危機前的水平，對需求量的增長非?？臁?/p>

“第四是一個技術(shù)性的因素，即天然氣不便于儲存。工業(yè)生產(chǎn)、人民生活的用氣具有季節(jié)性，需求量小的時候供過于求，當高峰的時候又明顯供不應(yīng)求。在天然氣輸送設(shè)施上應(yīng)該有一些儲氣的設(shè)備，以便來調(diào)節(jié)波峰波谷。”盛毅表示，四個方面的因素加起來，就造成了四川盆地天然氣供應(yīng)緊張狀況的持續(xù)。

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，除了上述四大原因之外，導致氣源“緊缺”的還有開發(fā)問題。

“老氣源的衰減很厲害，也是氣源緊張的原因之一，每年衰減的幅度在15%左右。”四川省發(fā)改委能源處副處長李明騄認為，還有一些氣源剛開始產(chǎn)量很大、很樂觀，但是經(jīng)過這兩年中石油和中石化的勘探開發(fā)，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定性比較差，儲量和產(chǎn)量沒有以前那么樂觀。另外，“現(xiàn)在氣源勘探的鉆井特別深，可達7千米，使天然氣生產(chǎn)的周期延長，新井投產(chǎn)的時間也相應(yīng)推遲了。而需求還在大幅增長，此消彼漲使得供應(yīng)缺口增大。”

“其實最本質(zhì)原因是價格調(diào)控的問題。天然氣產(chǎn)業(yè)之所以有那么大的市場需求，說到底就是天然氣便宜，居民、公交、工廠等都喜歡大量用氣。盡管現(xiàn)在公交車、出租車有很多都是雙燃料的，但是它們更愿意消費天然氣，因為天然氣更便宜、成本更低。”中國石化西南油氣分公司新聞中心主任陳明泉解釋說。

陳明泉認為，還有一個原因就是企業(yè)調(diào)節(jié)能力很差。比如化工廠，就應(yīng)該有意識的把設(shè)備檢修期調(diào)到冬季，錯過“用氣高峰期”來，這樣就可以緩解用氣緊張狀況。

氣源不足：“全國最大天然氣化工基地”的“致命傷”

10月10日，四川省經(jīng)委發(fā)布的《四川省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃行動規(guī)劃(2009-2011年)》稱，以天然氣化工和石油化工為龍頭，投入資金約825億元發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實施項目137個，建設(shè)全國最大的天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。

對此，盛毅指出，“天然氣化工基地一直是四川建設(shè)的目標，而且四川現(xiàn)在本來就是天然氣化工基地，從開采的歷史和對天然氣的利用都是我們國家最早的區(qū)域。最近兩年我們要加快天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為第一有基礎(chǔ)；第二有資源條件；第三有市場。”

據(jù)媒體報道稱，這一中國最大的天然氣化工基地包括，在四川天然氣富集區(qū)用3年時間，著力打造6大銷售收入上百億元的園區(qū)：即瀘州西部化工城、達州天然氣能源化工基地、自貢新材料基地、德陽新市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、眉山金象工業(yè)園和樂山鹽磷化工集中發(fā)展區(qū)。

而四川一些天然氣并不富集的地區(qū)也在“趕趟兒”。如綿陽把天然氣化工作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展精細化工；涼山州也在籌備“積極上馬”天然氣化工項目。

盡管李明騄將這些稱之為“媒體炒作”，表示“我們那不是加快，而是優(yōu)化發(fā)展，建成化工基地”。但他也坦陳，“現(xiàn)在各地都要建天然氣化工基地，由于是分級考核，他們就各自為政。如某個市要建天然氣化工廠，招商引資，給很多優(yōu)惠條件，投資者來了；另一個市也要建，規(guī)模都很小，也是同樣的產(chǎn)品，結(jié)果規(guī)模效益沒有了，重復建設(shè)，成本就增加了。”

“達州等一些地方都在搞天然氣項目，到處招商引資，規(guī)模弄得很大，實際上卻沒有什么氣源，比如只有500億的項目，卻非要弄個1000億的，那肯定吃不飽。”陳明泉直言。

余焰無奈地表示，“各地的行政首長要考核招商引資的政績，一部分地區(qū)的行政長官，比如市長、縣長對企業(yè)拍胸脯：你的企業(yè)到我這來，我給你優(yōu)惠的電價、氣價，在誰也不知道的情況下做了主，也不告訴你，直接把土地給別人，幾年時間就建了一群中小項目在那擺著，建完以后就找企業(yè)要氣。”

“我們拿不出氣來。為什么？現(xiàn)在一個企業(yè)的建廠周期是設(shè)計一年、建兩年，差不多三年時間一個廠就完成了。那我們的建廠周期呢？我們從勘探開發(fā)，一直到建成規(guī)模氣田，至少需要12年。你沒氣給他，這輿論就出來了：中石油、中石化供氣不足，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。”余焰對此顯然“頗有微詞”。

為解決氣源不足，李明騄表示，“四川省委、省政府提出了將建成全國重要的戰(zhàn)略資源基地，而建設(shè)全國最大的天然氣生產(chǎn)基地是我們的重要目標之一。經(jīng)過幾年的努力，到2015年，我們將超過新疆塔里木盆地，建成最大的天然氣產(chǎn)地。”

“與此同時，我們還要建成全國最大的天然氣利用基地。四川的很多工業(yè)經(jīng)濟是跟天然氣有關(guān)系的，如果天然氣這一塊沒有了，四川經(jīng)濟是很大的影響，因為四川有600多家大大小小的企業(yè)都在用天然氣。”李明騄強調(diào)。

事實上，四川在布局全國最大天然氣化工基地的另外一面，這個被稱“中國氣盆”的地方，一時還無法繞開氣源不足的“致命傷”。

“以產(chǎn)定需”：解決矛盾的理想選擇

盡管我國天然氣工業(yè)目前仍面臨著一些關(guān)鍵因素的制約，如管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、干線管網(wǎng)建設(shè)不足、尚未形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體系等，但天然氣價格偏低問題，一直都是一道無法邁過的“坎”。

對此，有關(guān)專家認為，我國對天然氣價格實行嚴格監(jiān)管，天然氣井口價格和管輸價格采用政府定價或政府指導價，主要定價方法為成本加合理利潤，配氣價格則由地方物價部門制定。計劃經(jīng)濟模式下的天然氣價格機制，不能及時反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，不能正確體現(xiàn)價值規(guī)律的要求。

“大家廣泛使用CNG(壓縮天然氣)不光是因為它節(jié)能環(huán)保又是清潔能源，更重要的是價格低廉。一輛出租車每天使用天然氣大約可以節(jié)省70%的燃料費。”余焰表示，“現(xiàn)在國內(nèi)油價和國際接軌了，但是天然氣價格還是沒有接軌，這是不合理的。調(diào)整和完善天然氣定價機制勢在必行，從而引導資源合理使用，促進資源節(jié)約與開發(fā)。”

盛毅也頗有同感，“天然氣按照熱值和其它能源相比，價格相對偏低，這種偏低的價格就進一步鼓勵并刺激了人們的需求，從而導致了供不應(yīng)求矛盾的加劇。而適當調(diào)整天然氣價格，是緩解供求矛盾的一個重要方法。”

同時，盛毅指出，國家在能源的配置上要有一個更長遠的戰(zhàn)略布局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的調(diào)整，下一階段中西部地區(qū)加工制造業(yè)是發(fā)展的重點，相應(yīng)的能源配置也要作調(diào)整。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整，原來對能源大量需求的產(chǎn)業(yè)也要調(diào)整，將產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到離氣源更近的地方。“從這個角度來看，四川天然氣的外輸數(shù)量可能要適當壓縮，應(yīng)該留出更多的氣就地轉(zhuǎn)化，我認為這是由產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工變化后的一個必然趨勢。”

“以產(chǎn)定需”也成為理想的選擇。李明騄認為，應(yīng)提前制定規(guī)劃，以上游公司的產(chǎn)量增加情況，來發(fā)展市場；余焰表示，“開源節(jié)流”仍然是解決天然氣供需矛盾的根本之策，簡單地說就是兩大集團加大開發(fā)力度或者加大進口，還有該上的項目上、不該上的就別上。

“整個中西部處在工業(yè)化的中期階段，處在加快發(fā)展的時期，長時間來看能源都偏緊，但在偏緊的情況下，我們也要通過價格機制、節(jié)約利用和節(jié)能措施，還有通過其它能源的相互替代來平衡這種關(guān)系。”盛毅強調(diào)，“天然氣使用應(yīng)先保證最急需的行業(yè)，幾種能源很好的搭配起來，我認為這才是個大的方向。”

“氣化全川”：環(huán)保遭遇“氣短”

作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的重要保證之一，四川省政府早在“十五”期間就確定使天然氣的使用普及率從65%提高到80%，從而實現(xiàn)“氣化全川”的初步目標。而且將天然氣氣化工作納入了“民生工程”，省政府對各級政府實行目標考核，還對工作目標完成情況進行檢查。

按照規(guī)劃，65個丘陵縣全縣規(guī)劃用氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣率達70%以上，縣級城市居民用戶氣化率達80%以上；32個盆周山地縣全縣規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣率達60%以上，縣級城市居民用戶氣化率達75%以上。

“‘氣化全川’實施的背景是1998、1999年在四川天然氣產(chǎn)量剛剛上了個臺階的時候，由于上的比較猛，中石油要擴大市場，正好和四川省政府提出的優(yōu)化大氣環(huán)境的‘氣化全川’措施相吻合。當時全省提出有條件的縣城居民生活燃料‘煤改氣’，城市出租車、公交車‘油改氣’，風景名勝區(qū)的鍋爐全部改造成天然氣。”李明騄介紹說。

盛毅指出，省政府提出“氣化全川”的方針是對的，不是所有方面都用上氣，主要是居民用氣，以此代替煤炭和木柴的使用，從而改善和提高大氣環(huán)境的質(zhì)量。

據(jù)陳明泉介紹，“30年前他剛來四川的時候，一個月都難得看到太陽，哪天看見太陽了能樂得跟什么似的?，F(xiàn)在不一樣了，幾乎每隔幾天就能看到太陽。因為整個成都市基本上不燒煤了，空氣質(zhì)量也變好了。”

“隨著產(chǎn)量的不斷提升，天然氣在四川的能源消費結(jié)構(gòu)不斷加大，這些年成都的陽光也逐漸多起來了，天更藍了，水更綠了，說明空氣質(zhì)量在改善。而四川正處長江上游，國家提出保護長江上游的自然生態(tài)屏障，現(xiàn)在廣泛使用天然氣減少了樹木的砍伐，就很好的實施了保護措施。”余焰對此也頗有同感。

盛毅建議，“現(xiàn)在沒氣化到的主要是‘三州一市’和四川一些邊沿地區(qū)，這些地區(qū)的問題主要在于居民居住很分散，氣化有難度。但按環(huán)保的要求，應(yīng)該盡量多用天然氣，因為它是一種清潔能源，環(huán)境污染比較小，‘三州一市’應(yīng)盡快實現(xiàn)氣化。”

“我們支持中海天然氣公司在‘三州一市’發(fā)展天然氣項目。在‘十一五’規(guī)劃中，我們就提倡發(fā)展非管網(wǎng)天然氣，實現(xiàn)山區(qū)氣化。無論是鼓勵民間投資也好，中石油、中石化投資也好，這些企業(yè)到‘三州一市’一些人口比較多的地區(qū)發(fā)展非管網(wǎng)天然氣，通過壓縮或者液化進去了，我們是鼓勵和支持的。”李明騄明確表態(tài)。

或許，正在為“找氣”忙得“焦頭爛額”的任文海們聽到這些專家、官員的明確表態(tài)，心里多少會有少許安慰。

中國有多少“底氣”

我國的天然氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，天然氣的開發(fā)利用程度遠遠低于世界平均水平。據(jù)美國《油氣雜志》發(fā)表的年度統(tǒng)計，2007年，世界天然氣占世界一次能源消費的比重為23.8%，而我國天然氣占我國一次能源消費的比重僅為3.3%，遠遠低于世界平均水平。

從天然氣產(chǎn)量增長速度看，我國天然氣產(chǎn)量增速明顯高于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2000年-2007年，世界天然氣產(chǎn)量年均增速僅為2.07%，我國天然氣產(chǎn)量年均增速卻高達12.32%。

據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，我國塔里木、鄂爾多斯(13.98,-0.29,-2.03%)、四川盆地及海域天然氣勘探連續(xù)獲得重大突破，一大批大中型氣田相繼被發(fā)現(xiàn)，2001年-2007年累計新增天然氣可采儲量1.74萬億立方米，相當于前50年的總和。

我國天然氣探明可采儲量3.61萬億立方米，資源探明程度僅為16.39%，遠低于石油資源探明程度36.18%。我國天然氣資源分布很不均衡，集中分布在西部、中部和海域三大區(qū)。西部區(qū)天然氣資源相當豐富，但遠離東部經(jīng)濟中心。

中部區(qū)以四川、鄂爾多斯兩大盆地為主，天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，勘探開發(fā)基礎(chǔ)好，離經(jīng)濟中心較近，是近期中國天然氣發(fā)展的基礎(chǔ)和主戰(zhàn)場。

近年來，中部區(qū)天然氣勘探形勢喜人，特別是四川盆地相繼發(fā)現(xiàn)了普光、龍崗等千億噸級的深層海相碳酸鹽巖大氣田，產(chǎn)量逐年增長，為川氣出川、川氣東送奠定了資源基礎(chǔ)。