安徽，也可以富裕。

從合肥市傳來(lái)消息，安徽省對(duì)接央企的招商金額已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)億。這個(gè)數(shù)字還在陸續(xù)增加，為此安徽將在12月20日召開(kāi)對(duì)接央企簽約大會(huì)。屆時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融也受邀到場(chǎng)。

2.5萬(wàn)億是什么概念？這個(gè)數(shù)字是安徽省擬定的吸引央企3000億元投資目標(biāo)的8倍多。在今年8月底確定的3000億招商目標(biāo)時(shí)，安徽方面認(rèn)為該指標(biāo)是“跳起來(lái)摘桃子”的指標(biāo)。

這讓安徽方面樂(lè)開(kāi)了。“從目前對(duì)接情況來(lái)看，安徽省有可能成為央企投資最多的省份，央企投資總量將超過(guò)一些經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名前5位的省份兩倍以上。”安徽省推進(jìn)與中央企業(yè)合作發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)黃海嵩在稍早前的一個(gè)會(huì)議場(chǎng)合上說(shuō)。

安徽省只是眾多向央企拋繡球的省份之一，全國(guó)除了西藏之外，其他省市都在向央企招商，或設(shè)宴款待央企，或進(jìn)京拜訪央企。據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，從2008年下半年到2009年11月底，央企在地方的投資約為7.3萬(wàn)億元，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然也不乏一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

一夜之間，地方招商引資的方向從“外企”過(guò)渡到“國(guó)企”。當(dāng)然各省出發(fā)點(diǎn)各異。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的中央“4萬(wàn)億”投資，除了中央財(cái)政資金外，央企也是另外一個(gè)管道，一些省份看重央企的錢財(cái)。還有一些省份看重央企在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的特殊作用。央企不但有資源，也有項(xiàng)目，傍上央企，也就能容易擠進(jìn)正在制定的“十二五”規(guī)劃，因此一些省份將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整寄托在央企身上。

在這場(chǎng)地方“傍央企”的大潮中，“國(guó)進(jìn)民退”是最普遍的議論。但被市場(chǎng)忽略的是，央企經(jīng)過(guò)這一輪向地方狂飆突進(jìn)式的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)國(guó)資格局將引起一場(chǎng)重大變局：從此只剩國(guó)家隊(duì)。

以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志，中國(guó)國(guó)資分為兩大陣營(yíng)：中央國(guó)資和地方國(guó)資。這輪央企“國(guó)家隊(duì)”到地方跑馬圈地，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，一定程度上解決了地方國(guó)資哪些該進(jìn)哪些該退的爭(zhēng)論，解決了2003年這輪國(guó)資改革給地方國(guó)資留下的未指明之方向。解決了地方國(guó)資出路之大問(wèn)題。

對(duì)接央企地方國(guó)資先行

記者在一些省市采訪獲悉，在向央企招商上，地方政府非常激進(jìn)，不擔(dān)心白貓黑貓，只關(guān)注稅收和就業(yè)。“只求所在，不求所有”。理念頗為先進(jìn)。

“對(duì)于地方上來(lái)說(shuō)，吸引央企投資實(shí)質(zhì)是吸引央企的巨額資金。”北京科技大學(xué)教授、原國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)趙曉告訴本報(bào)記者。

目前安徽、湖南、江蘇、浙江、四川、江西等省對(duì)接央企最為積極，其中湖南是第一個(gè)與央企對(duì)接的省份，而安徽則是最為積極的省份。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2008年下半年到2009年11月底，地方對(duì)接央企的7.3萬(wàn)億元投資中，安徽占2.5萬(wàn)億元，遼寧4018億元，浙江4000多億元，湖南3600多億元，江蘇2220億元，四川1090億元，河北超過(guò)1000億元(僅曹妃甸就1000億元)，陜西551億元，湖北400億元，廣東300多億元，河南88.3億元，新疆超過(guò)1000億元，重慶超過(guò)1000億元，山西超230億元，山東超1000億元，云南超400億元，福建超200億元。

說(shuō)到地方政府傍央企，不能不提今年兩會(huì)時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理張德江在浙江代表團(tuán)里的發(fā)言。張德江當(dāng)時(shí)提醒浙江省兩會(huì)代表，說(shuō)“我們的141家央企，世界500強(qiáng)的有19家。你們抓緊傍老大、傍央企。把央企吸引過(guò)來(lái)就是最直接的路子，一個(gè)項(xiàng)目的投資就是幾十億元、上百億元”。

記者在一些省市采訪獲悉，在向央企招商上，地方政府非常激進(jìn)，不擔(dān)心白貓黑貓，只關(guān)注稅收和就業(yè)。“只求所在，不求所有”。理念頗為先進(jìn)。

但“有進(jìn)必有退”，央企的擴(kuò)張，其邊界受到直接沖擊的是地方國(guó)企。以安徽為例，省屬企業(yè)首先要去對(duì)接央企。

根據(jù)本報(bào)獲得的安徽省《各市與中央企業(yè)簽約項(xiàng)目任務(wù)分解表》顯示，安徽方面省屬企業(yè)對(duì)接任務(wù)嚴(yán)重。

在安徽8月份設(shè)定的3000億元簽約指標(biāo)中，皖能、省交投等19戶企業(yè)按其上報(bào)投資額的30%落實(shí)，省高速公路、海螺等9戶企業(yè)按每戶5個(gè)億落實(shí)，即使對(duì)于國(guó)元、華安、皖中、華強(qiáng)等企業(yè)因行業(yè)特殊，也提出“要積極爭(zhēng)取”。

具體來(lái)說(shuō)，合肥730億元招商任務(wù)中，省屬企業(yè)承擔(dān)133億元；淮北110億元中，省屬企業(yè)承擔(dān)41億元；亳州60億元中，省屬企業(yè)承擔(dān)13億元，淮南160億元中，省屬企業(yè)承擔(dān)99億元；安慶200億元中，省屬企業(yè)承擔(dān)54億元；合計(jì)總共吸引3000億元，省屬企業(yè)就承擔(dān)了450億元，占比15%。

據(jù)安徽省發(fā)改委提供的材料顯示，安徽省屬企業(yè)目前為33戶，這樣一來(lái)平均每家企業(yè)承擔(dān)13億元之多，而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)省屬企業(yè)對(duì)接目標(biāo)，各個(gè)城市的市長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

盡管安徽官方宣稱央企和省屬企業(yè)合作模式可以多樣，但事實(shí)上，由于央企財(cái)大氣粗，省屬企業(yè)利潤(rùn)較好的比例并不多，往往以省屬企業(yè)被兼并、控股等方式收?qǐng)觥?/p>

以安徽省屬企業(yè)為例，根據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解到，9月份的利潤(rùn)最高的是海螺水泥(46.50,-0.15,-0.32%)，其次是國(guó)元證券(21.59,0.69,3.30%)，但利潤(rùn)普遍不高，而且馬鋼、銅陵有色(22.53,-0.38,-1.66%)利潤(rùn)也并不多，而且部分企業(yè)還處于負(fù)利潤(rùn)狀態(tài)。

官方數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)，2008年底，33家安徽省屬企業(yè)資產(chǎn)總額為4507億元，僅為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額102億元。即使到今年10月份，凈資產(chǎn)1628億元。

對(duì)接央企比較積極的浙江省，今年前三季度該省19家省屬企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)107.1億元，同比增加33.1億元，增長(zhǎng)44.7%。

利潤(rùn)的微薄、總資產(chǎn)的“微小”，使得省屬企業(yè)在對(duì)接央企中普遍處于弱勢(shì)狀態(tài)。

除了在規(guī)模上不敵央企之外，目前，地方國(guó)企所處的困境，也直接導(dǎo)致其目前所處的境遇非常尷尬。

事實(shí)上，從2003開(kāi)始的這幾年，從中央到地方政府層面，國(guó)資都得以壯大。初步形成了國(guó)資“地方隊(duì)”和國(guó)資“國(guó)家隊(duì)”兩個(gè)陣營(yíng)。

但是，地方國(guó)資分布的領(lǐng)域，很難說(shuō)像央企一樣，屬自然壟斷領(lǐng)域，該在哪些領(lǐng)域進(jìn)哪些領(lǐng)域退，許多省市并沒(méi)有明確的思路。

通常來(lái)說(shuō)，地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展路徑一般說(shuō)來(lái)主要有三條：第一條是股份化或民營(yíng)化，但是這樣做的阻力非常大，風(fēng)險(xiǎn)也較大；第二條則是維持現(xiàn)狀，但由于地方國(guó)企面臨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模、資金、人才等各方面條件不足的問(wèn)題，在與民企、外企競(jìng)爭(zhēng)中，并不處于優(yōu)勢(shì)；第三條就是對(duì)接央企，政治上得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上也有保障，而且操作起來(lái)較為簡(jiǎn)單。

安徽就是采取這種方式，省屬企業(yè)被行政通知要參與對(duì)接。

此次，安徽對(duì)接央企活動(dòng)中就將本省資源性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)拿了出來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融特意為此次安徽與央企合作的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定調(diào)：資源性產(chǎn)業(yè)合作。

所以，此次中建材、中材集團(tuán)都在安徽投入了巨資，中材近期已經(jīng)在安徽投入了100億元，比如接近海螺的知情人士告訴本報(bào)記者“海螺水泥肯定要賣，盡管海螺股東海創(chuàng)不愿意賣”。

海螺水泥這個(gè)全亞洲最大的水泥企業(yè)都要被出售給央企，顯然顯示了安徽方面的“誠(chéng)意”，據(jù)上述知情人士對(duì)本報(bào)記者透露，本來(lái)海螺是想賣給安徽省內(nèi)的另外一家企業(yè)，“但后來(lái)決定賣給央企了。”

事實(shí)上，中材和中建材兩家有意向并購(gòu)的央企，其2008年全年水泥生產(chǎn)總量遠(yuǎn)不及海螺水泥產(chǎn)量，而且任何一家央企一旦完成與海螺的合并，“可以肯定的是會(huì)引起市場(chǎng)壟斷嫌疑”。上述接近海螺的知情人士透露。

對(duì)于皖能可能與央企的合作方式和金額，皖能方面拒絕了本報(bào)記者的求證。

地方圖的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)

地方積極對(duì)接央企的目的，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，“更多的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模”，“當(dāng)然在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)也伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

除了覬覦央企的龐大的資金實(shí)力之外，地方政府則期待，央企的一些大型項(xiàng)目能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2月20日，江蘇與央企簽訂45個(gè)重大項(xiàng)目，總投資就高達(dá)2220億元，單個(gè)項(xiàng)目平均投資接近49億元。

“我們重點(diǎn)抓住央企，抓住具有控制力的企業(yè)，比如央企在南通這幾年也投入了300多個(gè)億，涉及鋼鐵、船舶、電力、新能源領(lǐng)域。”南通市市長(zhǎng)丁大衛(wèi)接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，其認(rèn)為央企項(xiàng)目普遍較大，而且產(chǎn)業(yè)較為先進(jìn)。

這也成為部分地區(qū)的共識(shí)，幾乎所有地區(qū)在對(duì)央企招商中均表示看中了央企的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性和龐大的投資，從而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

著名的“寧夏模式”就是推動(dòng)當(dāng)?shù)厥倨髽I(yè)與央企合作，始于2002年，加速于2005年，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

這一點(diǎn)在國(guó)資研究專家張文魁看來(lái)頗為認(rèn)同。他認(rèn)為，很多央企都是這個(gè)行業(yè)的龍頭老大，受到政策扶持，包括鋼鐵、汽車、水泥、有色等，“而地方這些類型的小企業(yè)可能面臨著被重組、關(guān)閉，所以地方也希望合作。”

常州市委常委、武進(jìn)區(qū)委書記沈瑞卿在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)就直言不諱地指出，“如果能有更多的央企加盟武進(jìn)，將使武進(jìn)站上“巨人的肩膀”，能夠及時(shí)了解最新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，學(xué)習(xí)最前沿的科學(xué)技術(shù)，掌握最有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)，必然會(huì)有效加快武進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。”

江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥翰也對(duì)本報(bào)記者指出，央企的技術(shù)并不一定比省屬企業(yè)先進(jìn)，“但多數(shù)央企技術(shù)還是比較先進(jìn)的。”

以合肥京東方項(xiàng)目為例，這個(gè)投資高達(dá)200多億的項(xiàng)目，據(jù)該項(xiàng)目所在地合肥新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)第一副主任李武好對(duì)本報(bào)記者介紹，在京東方這個(gè)巨型央企項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，他們將打造合肥平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)投資920億元、年產(chǎn)值1500億元。

“也因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都感到壓力，這才有很多企業(yè)想在大陸投資8代線或者8.5代線，以前他們根本不會(huì)允許這么先進(jìn)的生產(chǎn)線進(jìn)入大陸的。”李武好認(rèn)為央企是先進(jìn)技術(shù)的代表之一。

據(jù)了解，也正因?yàn)檫@個(gè)巨型國(guó)企的加盟，引來(lái)了包括法國(guó)液空等13家世界500強(qiáng)企業(yè)作為配套企業(yè)。

不過(guò)，張顥翰同時(shí)認(rèn)為，地方積極對(duì)接央企的目的，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，“更多的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模”，“當(dāng)然在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)也伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

這與一些地方政府官員的心態(tài)較為一致。在地方政府官員的眼里，國(guó)企也好，民企也罷，帶來(lái)投資的都是“投資者”，只不過(guò)，央企的投資更大而已，“我看重的是稅收。”一位安徽省某市委書記說(shuō)。

吸引央企積極的還有一個(gè)較為關(guān)鍵的原因是“央企風(fēng)險(xiǎn)小”，比如，國(guó)家擬重點(diǎn)淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，央企顯然在上述領(lǐng)域具有較高優(yōu)勢(shì)。

而這些行業(yè)在地方占有一席之地。與此同時(shí)，地方希望把地方的工業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家的“大盤子”，防止在此后的調(diào)控中被砍掉的想法也溢于言表。

據(jù)了解，目前國(guó)家“十二五”計(jì)劃的編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，地方政府都希望自己的項(xiàng)目能納入進(jìn)去，而央企項(xiàng)目具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

“央企大項(xiàng)目的落戶也能為明年固定資產(chǎn)投資提供了保證。”安徽省某市市委書記這樣告訴本報(bào)記者。

在地方熱情的背后是央企的回應(yīng)。

據(jù)本報(bào)獲悉的參加8月26日安徽在京對(duì)接央企座談會(huì)的所有出席的央企人員名單顯示，幾乎所有企業(yè)一把手或二把手都出席，高達(dá)11頁(yè)的名單中，出席人數(shù)高達(dá)176人。

央企積極的態(tài)度一覽無(wú)遺。

目前中央企業(yè)為136家，到2010年，中央企業(yè)的數(shù)量將會(huì)減少到80家至100家，因此央企亦有較強(qiáng)動(dòng)力去對(duì)外擴(kuò)張，而“4萬(wàn)億投資”和金融危機(jī)則為它們提供了一個(gè)天時(shí)地利的好機(jī)會(huì)。

“中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。加強(qiáng)中央企業(yè)與地方合資合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在安徽8月份對(duì)接央企座談會(huì)上說(shuō)。

“是錢太多，到地方投資也是因?yàn)橘Y金太多。”趙曉直白地分析了央企如此活躍的原因。

在地方的簇?fù)硐拢肫筮M(jìn)入了全面開(kāi)花的年代，“央企已經(jīng)超越了自己的邊界。”趙曉說(shuō)。

央企擴(kuò)張的領(lǐng)域“全覆蓋”

據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，總體來(lái)看，2009年各地舉辦的央企對(duì)接會(huì)，央企進(jìn)入的領(lǐng)域大多涉及到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，央企進(jìn)軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)。

“與央企對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施和能源類項(xiàng)目占了很大比重，并已初步完成簽約任務(wù)的150%以上。”合肥市發(fā)展與改革委員會(huì)副主任紀(jì)開(kāi)學(xué)這樣告訴當(dāng)?shù)孛襟w。

不僅是安徽，幾乎所有省份都呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。以遼寧為例，其與央企簽約項(xiàng)目52個(gè)，裝備制造業(yè)和能源行業(yè)集中了45個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3505億元，其中大連與央企簽約的項(xiàng)目中，和能源相關(guān)的項(xiàng)目就有5個(gè)，占比更是接近97%；廣東省接近30項(xiàng)的央企投資項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目數(shù)占比為21%，公布投資額占比接近20%。

不僅僅是能源型企業(yè)對(duì)接，央企幾乎涉及到所有產(chǎn)業(yè)——無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)還是壟斷行業(yè)。

以合肥為例，就涉及到工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)、舊城改造等，具體為，合肥工業(yè)與信息化項(xiàng)目為24個(gè)，總投資711.2億元，占比28.4%；基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目7個(gè)，總投資391.3億元，占15.6%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資336.4億元，占13.4%；舊城改造項(xiàng)目40個(gè)，總投資1069.2億元，占42.6%。

以安徽省蚌埠市為例，能源項(xiàng)目(5個(gè))，投資估算242.9億元，工業(yè)項(xiàng)目(29個(gè))，投資527.98億元；農(nóng)產(chǎn)品(13.60,0.58,4.45%)深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目(8個(gè))，總投資70.82億元；特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(10個(gè))76億元；城市及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(9個(gè))，總投資429.72億元；文化旅游業(yè)項(xiàng)目(6個(gè))，38.26億元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(5個(gè))，262.6億元，合計(jì)1648.28億元。

而據(jù)本報(bào)獲得的《江蘇省·中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會(huì)簽約項(xiàng)目匯總表》顯示，江蘇對(duì)接央企的45家企業(yè)中，基本都集中在石化、新能源、物流等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域。

合肥、蚌埠的招商結(jié)果顯示央企的投資“全領(lǐng)域”特點(diǎn)，“合肥的工業(yè)項(xiàng)目占比在全省是最高的，其他一些市很多項(xiàng)目都不是工業(yè)項(xiàng)目。”一位了解情況的安徽方面核心官員如是說(shuō)，“工業(yè)項(xiàng)目是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。”

除了工業(yè)項(xiàng)目外，房地產(chǎn)項(xiàng)目占比頗高，以合肥為例，舊城改造項(xiàng)目40個(gè)，總投資1069.2億元，占42.6%，基本都屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

而且央企在安徽進(jìn)軍的領(lǐng)域基本涵蓋了安徽省八大產(chǎn)業(yè)：汽車、裝備制造、優(yōu)質(zhì)金屬材料、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和煤化工、生物技術(shù)。

“央企肯定對(duì)資源性的企業(yè)感興趣，容易形成壟斷。”同濟(jì)大學(xué)法律系副教授劉春彥告訴本報(bào)記者。不過(guò)他說(shuō)，“現(xiàn)在尚無(wú)相關(guān)法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)做出界定，所以央企應(yīng)該不應(yīng)該進(jìn)入哪塊現(xiàn)在很難界定。”

中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)保育鈞會(huì)長(zhǎng)在江蘇常州對(duì)本報(bào)記者表示，“我曾向相關(guān)部門提出應(yīng)該做出界定，甚至干脆列出一個(gè)禁止民企進(jìn)入領(lǐng)域的名單，但一直沒(méi)有回應(yīng)。”

據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，總體來(lái)看，2009年各地舉辦的央企對(duì)接會(huì)，央企進(jìn)入的領(lǐng)域大多涉及到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，央企進(jìn)軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)。

由于央企幾乎涉及到的都是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此多位省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人表示了自己的憂慮，上述安徽省國(guó)資委官員對(duì)本報(bào)記者表示，“很多省屬企業(yè)普遍擔(dān)心自己企業(yè)被兼并，職位該如何安排。”

事實(shí)上，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人除外了擔(dān)心自己的“職位”以外，還普遍擔(dān)心是否會(huì)成為央企一個(gè)生產(chǎn)基地，一旦央企戰(zhàn)略調(diào)整，“這個(gè)基地甚至有可能被廢棄。”安徽某省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

央企：第三方勢(shì)力？

從地方政府角度，央企的介入，好的角度講，有助于地方政府的產(chǎn)業(yè)布局搭上國(guó)家產(chǎn)業(yè)大格局的班車，從壞的方面來(lái)講，國(guó)資地方隊(duì)將可能進(jìn)一步弱化。或者說(shuō)，中國(guó)的國(guó)資布局經(jīng)過(guò)這輪洗牌后，地方國(guó)資特別是產(chǎn)業(yè)國(guó)資，基本上出局。

國(guó)資委主動(dòng)發(fā)文與地方合作起源于2006年，始于湖南省，當(dāng)時(shí)專門發(fā)了一份名為《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開(kāi)展對(duì)接合作工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

到了2008年8月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局專函要求，各有關(guān)中央企業(yè)要進(jìn)一步推動(dòng)與甘肅省企業(yè)的對(duì)接合作力度，這也是國(guó)資委第二次發(fā)文專門要求加強(qiáng)與地方企業(yè)的合作。

這份函稱，積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的對(duì)接合作，是深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是發(fā)揮中央企業(yè)的活力、影響力和帶動(dòng)力的具體體現(xiàn)。

這一合作在2009年達(dá)到高潮，這一年有近九個(gè)省份舉行了對(duì)接央企活動(dòng)，在這一過(guò)程中，央企與地方的聯(lián)姻方式，由原先的單兵作戰(zhàn)，逐漸演變成國(guó)務(wù)院國(guó)資委有組織地推進(jìn)，地方政府“組團(tuán)”參加。

盡管學(xué)者普遍擔(dān)心央企擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”，但在地方層面，這種擔(dān)心似乎“不存在”。

“我們的確對(duì)任何投資者都一樣，央企和民企都一樣。我們對(duì)民企接待規(guī)格比央企更高。只要人家愿意到我們這里來(lái)發(fā)展，我們都非常歡迎。”合肥市委副書記、市長(zhǎng)吳存榮的一句話顯示了地方政府對(duì)于央企的態(tài)度。

地方似乎對(duì)于央企的到來(lái)充滿了期待，因?yàn)檫@輪國(guó)家隊(duì)到地方跑馬圈地，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，或許解決了2003年這輪國(guó)資改革，給地方國(guó)資留下的未指明之方向。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝就告訴本報(bào)記者，以資源枯竭型城市江西萍鄉(xiāng)為例，該市的10家大型國(guó)企由于資源枯竭，幾乎面臨著倒閉的窘境，“而且還有歷史陳賬，比如工人補(bǔ)貼等”，但央企的到來(lái)改變了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)現(xiàn)狀。

“積極同央企合作，是加快江西發(fā)展重要途徑之一，省委堅(jiān)定支持萍鄉(xiāng)市委的決策。”——這是今年3月1日，江西省委書記蘇榮在萍鄉(xiāng)一份對(duì)接央企的報(bào)告上作出的重要批示。

據(jù)本報(bào)了解，在江西的某地級(jí)市，該市的兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)就占了全市產(chǎn)值的60%，但這兩個(gè)企業(yè)均面臨著困境，通過(guò)對(duì)接央企，亦走出了倒閉的邊緣，央企的加盟解決了地方國(guó)資進(jìn)退失據(jù)的窘境。

不過(guò)，在外界看來(lái)，從地方政府角度，央企的介入，好的角度講，有助于地方政府的產(chǎn)業(yè)布局搭上國(guó)家產(chǎn)業(yè)大格局的班車，從壞的方面來(lái)講，國(guó)資地方隊(duì)將可能進(jìn)一步弱化?；蛘哒f(shuō)，中國(guó)的國(guó)資布局經(jīng)過(guò)這輪洗牌后，地方國(guó)資特別是產(chǎn)業(yè)國(guó)資，基本上出局。

但潛在的問(wèn)題或隨時(shí)爆發(fā)。

首先，地方對(duì)央企期望頗高，期待央企能解決結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，但事實(shí)上，在采訪中，一些企業(yè)反映，很多央企并不一定會(huì)將該省作為重點(diǎn)，說(shuō)不定只是一個(gè)原材料供應(yīng)基地，并且綁架了“地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”

同時(shí)，央企的介入或擠占了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的空間。以浙江省為例，該省就直接喊出利用央企來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但事實(shí)上，這個(gè)省份一直以民企為主，從而形成了較為活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，一旦引入國(guó)企，或在一定程度上擠占地方民企的空間，進(jìn)而削弱自主研發(fā)等能力。

而為一些地方學(xué)者關(guān)注的是，由于省屬企業(yè)劃歸到央企，地方宏觀調(diào)控本省的能力相對(duì)減弱，“最關(guān)鍵的是，以后這些企業(yè)人事任命權(quán)等就不歸當(dāng)?shù)厥」芾砹?。地方話語(yǔ)權(quán)也降低。”上述安徽省國(guó)資委官員說(shuō)。

“一個(gè)企業(yè)被重組、被兼并，很大程度上影響地方政府尤其是企業(yè)上級(jí)單位的話語(yǔ)權(quán)，將幾十個(gè)廳級(jí)干部的任命權(quán)交了出去，地方政府對(duì)此要有相當(dāng)大的決心和魄力。”寧夏社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)段慶林曾這樣表示。

因此，多位人士提醒地方政府要注意潛在的“風(fēng)險(xiǎn)隱患”，也即地方政府將一腔美好愿望，全都寄托在央企身上，以為一傍上國(guó)家隊(duì)就靈。

不過(guò)，一位國(guó)資委系統(tǒng)的官員表示這種擔(dān)憂存在是可以理解的，但不應(yīng)該太過(guò)于擔(dān)心，“央企不僅僅屬于國(guó)資委，而且還有一些部門也有央企，目前一些部門之間也在努力重新劃分央企主管權(quán)，央企并不是鐵板一塊。”