美雷斯法案適用范圍再擴(kuò)大 家具木材須提供合法來源證明

植物保護(hù)還是貿(mào)易保護(hù)？我輸美家具遭遇“高壁壘”

“他(美國(guó))已經(jīng)掐住了你的脖子。”昨天，上海偉佳家具有限公司的主管皮鵬武電話里告訴CBN記者，“反傾銷的招數(shù)用過了，現(xiàn)在換成了《雷斯法案》，設(shè)立這種貿(mào)易壁壘對(duì)家具出口企業(yè)的影響太大了！”

明年4月1日起，美國(guó)《雷斯法案》(2008修訂案)的適用范圍將延伸到家具行業(yè)。“這意味著，不論你加工幾道，加工多粗多細(xì)，精加工還是粗加工，一個(gè)家具上用多少個(gè)產(chǎn)地的原材料，都需要提供每一個(gè)部位的木材的合法來源證明。”一位熟悉法案的業(yè)內(nèi)人士告訴CBN記者。

美國(guó)是我國(guó)家具出口的第一大國(guó)，占我國(guó)家具總出口額的41%。2008年我國(guó)對(duì)美出口家具價(jià)值200多億美元，其中木制家具約70億美元。

遭遇“貿(mào)易壁壘”

《雷斯法案》要求，所有輸美的木制品都應(yīng)提供木材供應(yīng)的合法來源，包括使用的植物種類的拉丁名、采伐的國(guó)家、數(shù)量和市寸、價(jià)值等。這部100多年前旨在禁止以營(yíng)利為目的的非法捕獵的法案，經(jīng)過多年的修訂，使用領(lǐng)域已擴(kuò)展至動(dòng)植物及其制品。該方案的實(shí)施，也從最初的原木砍伐到木材粗加工再到木材高級(jí)加工領(lǐng)域逐步推進(jìn)。

中國(guó)的企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)組織均對(duì)此發(fā)表了意見。“美國(guó)實(shí)施《雷斯法案》，除禁止非法采伐林木及加工之外，其實(shí)還有貿(mào)易保護(hù)的傾向在內(nèi)。” 中國(guó)家具協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱長(zhǎng)嶺明確指出。

“只要有人舉報(bào)，有人懷疑，美國(guó)就有權(quán)力對(duì)所有進(jìn)入美國(guó)的木制品的來源合法性進(jìn)行調(diào)查，甚至處罰。”朱長(zhǎng)嶺擔(dān)心的是，法案會(huì)被一些企業(yè)濫用。而在其他行業(yè)，通過惡意舉報(bào)使一家企業(yè)被迫接受漫長(zhǎng)的調(diào)查并最終被拖垮，已有很多先例。

《雷斯法案》的適用領(lǐng)域正逐步推進(jìn)，此前只在木材交易領(lǐng)域；今年10月1日已擴(kuò)至木槳、刨花板、纖維板等行業(yè)；明年4月份則適用于整個(gè)家具行業(yè)。

《雷斯法案》強(qiáng)調(diào)，只要違反世界任何國(guó)家的野生動(dòng)植物資源保護(hù)及其進(jìn)出口方面的法律，就算違反本法案。“但世界各國(guó)對(duì)木材的種植、砍伐、運(yùn)輸、加工和銷售，均有不同規(guī)定，而且有些規(guī)定還在不斷變動(dòng)中。同時(shí)，木材加工生產(chǎn)有個(gè)過程，對(duì)一些三五年前采伐的樹木，或者經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)的原材料，重新尋找當(dāng)年的合法證明也有難度。”熟悉法案的業(yè)內(nèi)人士稱。

“比如地板行業(yè)，美國(guó)開始根本不承認(rèn)我們砍伐證的合法性，后來在商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織談判下，才最終承認(rèn)。”皮鵬武介紹，“我們擔(dān)心家具行業(yè)將來會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，比如從緬甸進(jìn)口木材，緬甸是沒有砍伐證只有批文的，我們拿到批文砍伐并回國(guó)制造成家具再出口到美國(guó)，屆時(shí)美國(guó)會(huì)不會(huì)仍要求我們出具砍伐證，否則就認(rèn)為是非法？”

“什么是合法的？什么是不合法的？在中國(guó)本土是合法的，在美國(guó)不合法，是否應(yīng)該尊重我國(guó)法律法規(guī)？”一家知名木業(yè)公司的國(guó)際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。他也將《雷斯法案》稱為一種“明顯的貿(mào)易壁壘”。

企業(yè)重視程度不夠

上個(gè)月底召開的亞太地區(qū)合法及認(rèn)證林產(chǎn)品國(guó)際研討會(huì)上傳出消息，《雷斯法案》已在中國(guó)開出第一張罰單，對(duì)上海一家臺(tái)資企業(yè)罰金4萬美元。

我國(guó)家具企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘也不是第一次。2004年前后，美國(guó)針對(duì)我國(guó)出口的木制臥房家具發(fā)起反傾銷調(diào)查。此后，美國(guó)一年一度復(fù)審，基本上年年提高進(jìn)口關(guān)稅，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)木制臥房家具企業(yè)受到重大影響，部分生產(chǎn)企業(yè)外遷越南。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近些年來我國(guó)家具企業(yè)發(fā)展迅猛，除去年受金融危機(jī)影響外，家具產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額近些年的平均增幅都在30%左右。我國(guó)家具出口也主要集中在美國(guó)、日本、加拿大、荷蘭、法國(guó)、韓國(guó)等。

CBN記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多中小型家具企業(yè)還不知道《雷斯法案》，更不要談對(duì)公司業(yè)務(wù)的影響了。即使個(gè)別知道的，也認(rèn)為只是需要填寫產(chǎn)地、名稱等幾個(gè)信息而已，并不重視。

“正因?yàn)槿绱?，《雷斯法案》一旦未來在我?guó)推進(jìn)，波及面才會(huì)更廣。”北京綠奧諾建筑板材咨詢中心總經(jīng)理吳盛富接受CBN采訪時(shí)不無憂心地說，他估計(jì)至少90%的家具企業(yè)都還不知道該法案。“一個(gè)法案的影響有個(gè)過程，先政府后企業(yè)，目前我國(guó)商務(wù)部和林業(yè)局都非常重視，已經(jīng)與美國(guó)方面進(jìn)行了多輪對(duì)話。”

朱長(zhǎng)嶺表示，中國(guó)家具行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括培育創(chuàng)建具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，提高中國(guó)家具產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家具標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和建立家具出口貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制等。

皮鵬武想得更實(shí)在：“我們現(xiàn)在就開始搜集砍伐證、運(yùn)輸證等，從砍伐、運(yùn)輸?shù)郊庸ぐ宀?，再到制造家具，盡量保證鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有合法證件，環(huán)環(huán)相扣起來。”但同時(shí)，他們也不得不縮小了木材來源范圍，小心翼翼地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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《雷斯法案》(《Lacey Act》)是美國(guó)第一部聯(lián)邦自然保護(hù)法案。在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，以營(yíng)利為目的的非法捕獵在美國(guó)尤其是西南部泛濫，嚴(yán)重威脅了美國(guó)諸多野生物種。1900年春天，共和黨人約翰·雷斯議員向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了《雷斯法案》提案。規(guī)定只要違犯了各州法律，就禁止在各州之間運(yùn)輸非法捕獵物或者受保護(hù)動(dòng)物。同年5月25日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威廉·麥金萊簽署通過該方案?！独姿狗ò浮钒儆嗄陙須v經(jīng)修訂，內(nèi)容不斷演化，適用領(lǐng)域日益廣泛，時(shí)至今日，已構(gòu)成美國(guó)聯(lián)邦野生動(dòng)植物資源保護(hù)執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。

2008年，《雷斯法案》根據(jù)國(guó)際林產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)所需進(jìn)行的新的修訂涉及了該法案最主要的幾個(gè)核心內(nèi)容。一是重新修訂了“植物”的概念，擴(kuò)大了適用范圍；增設(shè)了涉及植物的違犯犯罪類型；三是增加了處罰類型。針對(duì)增設(shè)的犯罪類型設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定?！独姿狗ò浮返谌龡l、第四條對(duì)應(yīng)不同的犯罪類型分別設(shè)置了罰款、沒收及監(jiān)禁等行政、刑事處罰措施。